2012節能減排力度將進(jìn)一步加大

近日，工信部和中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所共同發(fā)布《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行秋季報告》。報告指出，今年前三季度，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務(wù)完成也不理想。明年節能減排力度將進(jìn)一步加大，據稱(chēng)，首要措施是將對能源消費增長(cháng)偏快的高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行控制。

根據上述報告，按照行業(yè)劃分，原材料、有色金屬、石化等行業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度高，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步強化、節能減排壓力繼續加大。

節能減排形勢嚴峻，工信部在11月10日召開(kāi)的全國工業(yè)系統節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議上已經(jīng)傳達了這條信息。工信部部長(cháng)苗圩指出，“十二五”我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強化，工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的任務(wù)十分繁重：一是加快轉變發(fā)展方式對工業(yè)節能減排提出了更高要求；二是抓好工業(yè)節能減排是實(shí)現工業(yè)轉型升級的重要任務(wù)；三是應對全球氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，工業(yè)節能減排面臨更大壓力；四是完成全國節能目標，工業(yè)節能的任務(wù)比“十一五”更重。

根據“十二五”國家節能減排的目標任務(wù)，苗圩強調，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”主要節能減排奮斗目標是：2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業(yè)COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業(yè)固廢綜合利用率提高到72%左右。

結構性問(wèn)題拖節能減排后腿

上述工信部新近發(fā)布的報告在結尾強調，要把“調結構、轉方式”作為明年工業(yè)經(jīng)濟運行的主旋律。節能減排既是經(jīng)濟可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，同時(shí)還是我國為積極應對全球氣候變化對國際社會(huì )做出承諾的主觀(guān)要求。國家發(fā)改委副主任解振華11月22日在《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應對氣候變化》白皮書(shū)）新聞發(fā)布會(huì )上也公開(kāi)承認，實(shí)現“十二五”節能減排和控制溫室氣體排放的目標并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的****年，****季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個(gè)季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務(wù)還有相當大的差距。”

然而據公開(kāi)資料顯示，2010年我國淘汰落后產(chǎn)能超額完成，去年執行情況也比較理想，但能耗目標完成陷入困局，令人不解。工信部運行監測協(xié)調局副局長(cháng)黃利斌在上述報告新聞發(fā)布會(huì )上表示，節能減排和淘汰落后產(chǎn)能確實(shí)緊密聯(lián)系，工信部在工作部署中也將兩者結合在一起。但他同時(shí)強調，淘汰落后產(chǎn)能并不是節能減排工作的全部，工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的結構性問(wèn)題才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

配套經(jīng)濟政策陸續落實(shí)

工信部報告預計，受出口需求下降以及國內因控制物價(jià)而導致的需求緊縮，今年四季度和明年工業(yè)增速會(huì )有所放緩。在這一背景下，“調結構、轉方式”如何能夠兼顧保持經(jīng)濟平穩運行成為重要課題。

報告建議，在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，要把加強技術(shù)改造作為調結構、轉方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術(shù)改造的政策措施。談及加大節能減排力度需要哪些配套措施時(shí)，解振華在《應對氣候變化》白皮書(shū)記者會(huì )上也提出，要建立配套的經(jīng)濟政策，“在這個(gè)方案當中對價(jià)格、稅收、金融和財政的激勵性政策也都做了具體的規定”。他還進(jìn)一步補充說(shuō)：“許多已經(jīng)在執行了。”

就在《應對氣候變化》白皮書(shū)記者會(huì )舉行前一天，財政部發(fā)布《關(guān)于調整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》在一開(kāi)頭即指出，頒布該項政策的目的是“為深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好型社會(huì )建設”。

《通知》中提出，對部分自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退100%的政策，而****類(lèi)即為利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電（熱）原料中********利用上述資源。這對促進(jìn)工業(yè)節能減排具有積極意義。