發(fā)改委：將立法強制水泥淘汰落后產(chǎn)能

　　“要建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停審批、核準和備案該地區重點(diǎn)耗能行業(yè)建設項目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。”這是國務(wù)院辦公廳近日向全國人大常委會(huì )辦公廳轉報的國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )節約能源法執法檢查報告及審議意見(jiàn)的報告中提出的。

　　據了解，根據2010年監督工作計劃，全國人大常委會(huì )去年10月組成執法檢查組，對節約能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。去年12月舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議，聽(tīng)取和審議了全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查節約能源法實(shí)施情況的報告。會(huì )后，全國人大常委會(huì )辦公廳致函國務(wù)院辦公廳，請研究處理全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查節約能源法實(shí)施情況的報告及審議意見(jiàn)。國家發(fā)改委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、國家能源局等部門(mén)，對全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查節約能源法實(shí)施情況的報告及全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究，提出了加強節能工作的措施，并積極改進(jìn)和落實(shí)。

　　報告介紹，“十一五”期間，國家把調整產(chǎn)業(yè)結構作為實(shí)現節能目標的重要途徑，嚴格實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和項目管理制度，提高節能準入門(mén)檻，嚴把土地、環(huán)保、信貸等關(guān)口，調整出口退稅和配額，清理和糾正地方對高耗能項目的電價(jià)、地價(jià)、稅費等優(yōu)惠政策，有效抑制了高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)；大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機組7000多萬(wàn)千瓦、落后煉鐵產(chǎn)能1億噸以上、落后水泥產(chǎn)能3.3億噸以上，超額完成既定目標，實(shí)現節能約1.3億噸標準煤。

　　報告提出，下一步，將嚴格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準入門(mén)檻，依法嚴格實(shí)施能評、環(huán)評、建設用地審查，從嚴審批貸款。建立健全項目審批、核準和備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。情節嚴重的，依法追究有關(guān)人員責任。

　　報告提出，要加快淘汰落后產(chǎn)能。目前，工業(yè)和信息化部、國家能源局正在研究制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，擬將淘汰任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區。進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機制，中央財政統籌安排資金支持地方淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區通過(guò)增加轉移支付等途徑加大支持和獎勵力度；推動(dòng)地方政府安排資金實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能；指導和督促企業(yè)做好職工安置工作。

　　報告提出，要加強企業(yè)技術(shù)改造工作，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目實(shí)施和重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。提高加工貿易準入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在做好生態(tài)保護和移民搬遷的基礎上發(fā)展水電，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，力爭到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。